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山西抗日根據地的新民主主義政治建設

 

 

 

 

 

   抗戰時期,以山西為中心的各抗日根據地普遍推行了民選制度,實施了“三三制”政策,建立和健全了各級民意機關和行政機關,制定和確立了一整套制度,公布和施行了一系列法令、條例、政策,初步形成了新民主主義的政治體制。黨在山西各根據地實行的新民主主義的綱領和政策,使廣大人民群眾在政治、經濟和思想文化建設上都獲得了前所未有的解放,從而煥發出極大的抗戰和生產的熱情,使抗日根據地呈現出政治清明、經濟自足、文化繁榮的嶄新面貌。根據地老百姓由衷地唱道:“解放區的天是明朗的天,解放區的人民好喜歡,民主政府愛人民呀,共產黨的恩情說不完……”著名的民主人士李公樸在考察晉察冀抗日民主根據地后,贊嘆抗日根據地“象征著中華民族解放的勝利,象征著新中國光明燦爛的前景”,它已“形成為一個新中國的雛形”,“具體地說明了爭取最后勝利,以及建國成功的方法和步驟”。毛澤東也指出:“現在各根據地的政治,是一切贊成抗日和民主的人民的統一戰線的政治,其經濟是基本上排除了半殖民地因素和半封建因素的經濟,其文化是人民大眾反帝反封建的文化。因此,只實行減租減息的各抗日根據地,和實行了徹底的土地革命的陜甘寧邊區,同樣是新民主主義的社會。各根據地的模型推廣到全國,那時全國就成了新民主主義的共和國。”

    一、抗日根據地的開辟和抗日民主政權的建立

    1937825日,中共中央軍委根據國共合作達成的協議,發布紅軍改編為國民革命軍第八路軍。在日軍不斷增兵、華北戰局極端危急的形勢下,八路軍先后開赴山西抗日前線,迅速實行以山西為中心的戰略,分別以五臺山、管涔山、太行山、呂梁山為依托,從晉東北、晉西北、晉東南向晉察冀、晉察綏、晉冀豫邊區和晉西南地區擴展。

    他們一面開展游擊戰爭,一面組成地方工作團和游擊支隊,深入敵后,與地方黨組織一道,廣泛發動群眾,建立各級群眾團體,發展地方武裝。同時,以犧盟會、戰動總會這些合法組織作掩護,普遍恢復與建立黨的基層組織,逐步改造舊政權,組建抗日民主新政權。在山西7個行政區里就有5個行政區的權力掌握在共產黨和進步人士手里。由于政治主任和督察專員管理包括直接委派縣長在內的一切行政事務,所以,在共產黨員擔任政治主任的行政區內,各縣縣長絕大多數由犧盟會和戰動總會中的共產黨員和進步人士擔任,再加上其他行政區中由共產黨員和進步人士擔任負責人的縣,在全省105個縣中就有70個縣政權掌握在共產黨手中。

    在這些縣中,逐步改造了區、村政權,廢除了苛捐雜稅,推行了合理負擔和減租減息,建立了工農青婦等抗日救國團體,發動廣大人民群眾參加了抗戰的各項工作。不僅青壯年投入到抗日的洪流中,就連從前足不出戶的婦女也走出家庭,紛紛參加到抗日運動中。在廣大的戰區農村,到處都有抗日宣傳的標語,一位日本兵在其日記中曾這樣寫到:“據我山東、河南、河北行軍的經驗,要算山西對日本惡宣傳最厲害,各民房之墻上,都有打倒日本帝國主義,驅逐日寇出中國去……”廣大人民群眾在抗日政權的發動組織下,紛紛成立了抗日武裝,各縣普遍都建立了人民武裝自衛隊,就連五臺山的僧人也建立了抗日自衛隊,有力地維護了抗戰秩序。

    隨著抗日根據地的建立,抗日根據地的政權建設問題已越來越迫切地提到日程上來。為此,周恩來致電朱德、彭德懷、任弼時、聶榮臻,指出:關于政權民主化的實施步驟,我意第一步應從縣區作起,先成立縣、區、鄉政委員會,以抗日名義,從各團體中推舉代表,然后民選議會;第二步由各縣的民主政權成立省區的民主政權,但在目前可依情況成立臨時的行政委員會。

    根據周恩來等的指示,19381月,經閻錫山呈報國民黨中央政府批準,成立了由共產黨領導的華北敵后第一個抗日民主政府——晉察冀邊區行政委員會。晉察冀邊區行政委員會成立后,先后頒布了《政治主任公署組織法》《縣政府組織大綱》和《邊區村鎮公所組織法暨區長、村長、鎮長、閭鄰長選舉法》,逐步健全了縣、區政權系統,廣泛開展了民選村長運動,鞏固了晉察冀邊區抗日民主政治的基礎。隨后,晉西北、晉東南抗日根據地的民主建政工作也進一步展開。

    在晉西北區,共產黨掌握政權的地方,較好地實行了政治改革,委派共產黨員和進步分子擔任了區長、村長。共產黨不掌握政權的地方,主要靠犧盟會和戰動總會開展工作,把民主政治的精神貫徹到各項工作中。19401月,全區召開了由各抗日黨派、軍隊和群眾團體代表參加的軍政民大會,成立了晉西北行署。從此,晉西北的新民主主義政治建設進入新的階段。首先,對專、縣、區政治機構進行了改造,建立和健全了行政領導機關,委派了一批新的專員、縣長、區長,隨后頒布了《晉西北村選暫行條例》和《晉西北村政權組織暫行條例》,揭開了全面建設民主政治的序幕。

    在晉東南區,從1938年開始,在專、縣、區、村各級便開始設立行政會議,吸收各界代表參加,共商政事。1939年,通過反貪污、反惡霸、反攤派、反投降、反分裂的斗爭,既改革了縣區政權機構,又改造了村政權,使村政權掌握在共產黨員和抗日積極分子手中,為新民主主義政治的進一步建設創造了條件。

  二、民選運動的開展和各地臨參會的召開

    194036日,中共中央發布《抗日根據地的政權問題》的黨內指示,明確指出:“根據抗日民族統一戰線政權的原則,在人員分配上,應規定為共產黨員占三分之一,非黨的左派進步分子占三分之一,不左不右的中間派占三分之一。”這一指示對根據地政權的性質、構成、組織原則等問題均作了具體而詳盡的論述,從而為各抗日根據地的政權建設提供了理論指導、政策依據和行動方針。從此,山西抗日根據地的新民主主義政治建設進入了一個新的階段。

    各抗日根據地依照中共中央關于建立“三三制”抗日民族統一戰線政權的指示精神,發動組織了規模空前的民主選舉運動,使新民主主義政治建設取得了突破性的進展,揭開了中國歷史的嶄新篇章。各級黨政機關組成工作團深入鄉村,廣泛宣傳黨的“三三制”政策,發動群眾踴躍參選。廣大抗日民眾、特別是為數最多的勞苦大眾,從一向被壓抑的社會底層第一次解放出來,開始走上政治舞臺,造成了有史以來空前的民主參政熱潮。流行在根據地的這首民歌真切地反映了老百姓對民選運動的歡迎,歌詞唱道:“舊年過去是新年,邊區民選大開展,村民代表大家選,還選村長和委員。公民登記事當先,不論男女和財產。年紀到了十八歲,都有選舉被選權。自由投票當場開,村民代表選出來。男女老少都說好,朵朵紅花戴胸前。成立村民代表會,村長委員選出來。代表群眾辦好事,咱們大家都痛快。”

    為了從根本上實行人民民主,各邊區政府、參議會都制定和頒布了民選條例。明確規定:凡屬根據地抗日政權所轄境內的人民,只要不是漢奸、被剝奪公民權者、通緝有案者和神經病患者,凡年滿18歲,不分性別、職業、民族、階級,不分黨派、信仰、文化程度和居住年限,經選舉委員會登記后,均有選舉權和被選舉權,并采取普遍平等的和無記名投票方法的直接選舉制。

    由于這種民主選舉制度的普遍推行,各階層民眾、各黨派人士都爭先恐后地踴躍參加選舉活動。尤其是世世代代受壓迫的農民,把自己有權選舉政府官吏、有權討論政府工作,看成是一件特別重要的大事,積極踴躍參加。晉察冀邊區在1940年大選中,全邊區之三級(區、縣、邊區)選舉,參加選舉的公民占公民總數的81.9%。太行區和太岳區在1941年進行村選時,有的村莊參加選舉的公民甚至達到95%以上。在晉西北區,穆欣在《晉綏解放區鳥瞰》中記述1941年晉西北區所開展的村選運動時寫道:“全體人民以無比熱忱迎接這一偉大的事件……保德七十七歲的老人曹振勛每次選舉集會扶杖參加,不住地說‘這是一輩子沒有見過的事’;方山吳家溝一個瞎子找尋登記公民處,別人問:‘你登記公民有啥用?’瞎子很生氣地說:‘我眼瞎了,心并不瞎啊!’”寧武的選舉代表大會是在距敵據點八里的地方舉行的。敵占區一位年過六十的老先生,越過敵人的封鎖線赴會,當他當選參議員時,致辭說:“我今天看見大家心心相印,開誠布公,共同一心為國為民的精神,實在感動。我身在敵占區,心在根據地,愿盡殘生之力,來贊助抗日政府。”

    山西各抗日根據地開展的村選運動進一步削弱了封建政治統治,使村政權真正成為勞動人民當家作主的抗日民主政權。在這種政權之下,農民的革命熱情被充分地調動起來,徹底改變了農村的面貌,同時也改變了農民自己的面貌。這是近代史上中國農村最大的最深刻的變化,一種由舊中國到新中國的變化。

    在廣泛發動群眾參選的基礎上,各抗日根據地先后召開了參議會。

    19417月,晉冀豫邊區臨時參議會召開,由于大會決定將魯西33縣(即冀魯豫區)劃入晉冀豫區,臨參會遂改名為晉冀魯豫邊區臨參會。會議通過了《晉冀魯豫邊區政府施政綱領》及《晉冀魯豫邊區臨時參議會組織條例》《晉冀魯豫邊區政府組織條例》等一系列條例、法令,選舉產生了臨參會議長、副議長和駐會委員,選舉成立了晉冀魯豫邊區政府。

    194210月,晉西北區臨時參議會召開,大會通過了《關于政府工作報告》《鞏固與建設晉西北的施政綱領》《晉西北臨時參議會組織條例》等一系列有關條例、法令,從而在法律上和制度上將邊區的新民主主義政體予以完善。大會選舉了臨參會議長、副議長和晉西北行政委員會主任、副主任等,建立和健全了邊區最高一級的民意機關與行政領導機關。

    19431月,晉察冀邊區第一屆參議會召開,大會討論通過了《晉察冀邊區選舉條例》《晉察冀邊區參議會組織條例》《晉察冀邊區行政委員會組織條例》《晉察冀邊區縣區村組織條例》等一系列條例、法令,使晉察冀區的新民主主義政體法律化、制度化。大會選舉產生了晉察冀邊區參議會議長、副議長、駐會辦事處和新的邊區行政委員會。

    各根據地“三三制”政策的實施和臨參會的召開,充分發揮了參議員的參政議政積極性,以無記名投票的方法選舉產生了各地的最高權力機構和政府組成人員,通過了各地黨組織建議的施政綱領和有關法令、條例,體現了新民主主義政治、經濟、文化的基本綱領。因此,各地參議會的召開及其選舉誕生的政府領導機構,標志著各根據地的新民主主義政體的初步形成。《解放日報》的社論指出:“臨參會不是咨詢機關,而是權力機關,它有權選舉公正的廉潔的能干的人士,任用政府的長官,罷免貪污瀆職的人員;它有權制定各種民主政權的法令條例。這種真正的各抗日階層機關聯合專政的權力機關的建立,乃是真正實現了新民主主義的政治。”楊尚昆在《論華北現狀》中也指出:“三年多以來,已經使華北以嶄新的面貌出現于敵后,象征著新民主主義中華共和國的將來。”

    由于參議會是根據地的權力機構,參議員是人民群眾意志的代表。因此,人民群眾對參議員和參議會的召開寄予很大的期望。在1941年太岳區選舉臨參會參議員時,沁源縣群眾向大會送了六件禮物。第一件是自衛隊送來的掃帚,希望選出的參議員拿起掃帚,把國民黨的一黨專政、反動、貪官污吏、日本漢奸一掃而光;第二件是婦女送的鏡子,希望參議員像一面明鏡,把群眾的意見和要求反映給民主政府;第三件是農會送的從各家各戶收集起來的一包小米,希望參議員吃飯時不要忘記群眾,時刻想到農民的疾苦;第四件是一瓶清水,希望參議員廉潔如水,真正替老百姓說話,為老百姓辦事;第五件是一塊肉,希望參議員采納群眾的意見,與群眾血肉相連;第六件是一朵大紅花,慶祝大會如花之鮮艷,結下的果實味美香甜。這六件禮物充分反映了人民群眾對選舉參議員大會和參議員的殷切希望。

    三、山西抗日根據地新民主主義政治建設,對于調動各階層人民群眾抗戰和生產的積極性、鞏固和發展抗日根據地、奪取抗日戰爭的勝利,具有十分重要的意義

    (一)山西各抗日根據地新民主主義政治體制的形成是堅持和貫徹“三三制”政策的結果。這一政策,調動了各階層人民群眾抗戰和生產的積極性,鞏固和發展了抗日民族統一戰線。

    “三三制”政策的實施是新民主主義政治建設的重要一環。鄧小平在《關于成立晉冀豫邊區臨時參議會的提議》中指出:“‘三三制’政權形式,不僅是抗日民主政權的最好形式,是符合于抗日民族統一戰線的政權形式,而且為將來新民主主義共和國的最好形式……我們共產黨人認為在今天民族危機異常嚴重的關頭,必須集中全民族一切抗日階級抗日黨派的力量,才能最后戰勝日本帝國主義。所以,必須有代表各抗日階級抗日黨派的‘三三制’政權,才能實現這樣偉大的任務。”各根據地黨組織和抗日民主政府,堅決貫徹“三三制”政策,使新民主主義政治得以實現。晉冀魯豫邊區臨時參議會的134名議員中,共產黨員46人,占34%,國民黨員及無黨派民主人士88人,占66%;晉綏邊區臨時參議會145名參議員中,共產黨員47人,占32%,國民黨員和無黨派民主人士98人,占68%

    “三三制”政策的實施贏得了一切抗日人士的高度贊揚。晉綏邊區參議會議員牛友蘭先生曾指出:“我們的議員有各種不同的來歷和成分,在發揚民主中形成了各階層的團結。”晉察冀邊區一位曾多次參加過民國國會和地方議會的老議員說:這是數十年來閱歷人間第一次見到的真正的民主選舉,那些被選出的人都是才德兩全的有關人物。這位老議員盛贊這次民主選舉的結果“完全證明共產黨所提出的‘三三制’,實出于一片真誠”,他表示“十二萬分的欽佩”。

    “三三制”政策的實施不僅充分反映了根據地人民民主運動的廣度和深度,而且極大地顯示了新民主主義政治的力量,吸引各革命階級和階層團聚在抗日民主政府周圍,結成了廣泛的民族革命統一戰線。這種吸收各黨派、各階層人員共同參與政府工作的做法,是中國歷史上天翻地覆的政治大變革,廣泛團結了各階級、各階層人士,鞏固與擴大了抗日民族統一戰線,調動了他們堅持抗戰和發展生產的積極性。開明士紳、晉綏邊區臨參會副議長劉少白先生在就職典禮上說:“我的誓也宣了,職也就了,人民獻的花也戴了,就只丟下我對人民要負的責任了。”

    (二)新民主主義政治體制的初步形成,保障了人民群眾應有的合法權利,贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護與大力支持,從而使各根據地呈現出團結抗戰的政治局面。

    為保障人民應有的合法權利,抗日民主政府都相應地陸續制定和頒布了法令、條例、辦法等法規。這些政策和法令有:施政綱領、保障人權條例、選舉條例、政權機構組織條例、勞動條例、教育條例、婚姻條例、民族政策,等等。這些政策法令的制定、頒布以及付諸實施,從根本上保障了根據地人民群眾的人權、政權、財權、地權等,使廣大人民群眾在政治上實現了民主平等的權利,在人身上享有了自由的權利;在土地關系上實行減租減息與交租交息,既使農民有所收又使地主有所得;在勞資關系上扶助工人與發展實業相結合,既使工人有工作又使資本家有利圖;在男女關系上堅持男女平等的原則,從政治經濟文化等方面提高婦女的地位;在婚姻問題上堅持一夫一妻制,實行自由結婚;在民族問題上強調各族人民平等,尊重少數民族的風俗習慣和宗教信仰,等等。這些政策、法令、條例等,贏得了廣大人民群眾的熱烈擁護與大力支持,從而使各根據地都呈現出團結抗戰的政治局面。

    政治上得到解放、經濟上各得其所的勞苦大眾以極大的熱情投入到抗日戰爭的洪流中。李公樸在《華北敵后——晉察冀》一書中贊嘆:新民主主義政治的實施使“過去向來不敢說話的五臺人民,今天有了自己的政治生活了。過去見了軍隊就跑的五臺人民,今天敢正當地和不法的頑固隊伍作斗爭了。向來足不出戶,沒有‘人’的地位的五臺婦女,今天也到識字班認字,高唱救亡歌曲,能在村頭站崗放哨了。抗戰三年,敵后完全改變了一個樣子,變成了一個新的世界,由退步到進步,由愚昧到明智,由黑暗的氛圍中,到達了光明的境界。”

    (三)山西各抗日根據地新民主主義政治體制的形成從根本上打破了“官貴民賤”的封建主義傳統,真正實現了“還政于民”的廉潔政治。

    抗日民主政權的工作人員完全不同于過去站在人民頭上壓迫人民的舊政權的官吏,他們是由人民自己選出來的,是密切與群眾聯系著的,他們完全生活在群眾當中,堅持村不離村,區不離區,縣不離縣,與當地群眾同生死,共患難,他們的生活與工作都是非常艱苦的。不但嚴禁貪污腐化,而且取消高額薪俸制,實行低額津貼制。這種低額津貼制和生活費的實行,是根據地抗日民主政權的歷史變革,從根本上打破了“官貴民賤”的封建主義傳統。彭德懷在談及“抗日民主政府表現廉潔奉公與人民關系密切”時指出:“根據地內取消了官貴民賤的封建官僚傳統制度,行政人員的生活費與津貼,甚至比雇農的工資還低,這是真正自覺地為人民服務,而不是為了金錢名位,只有人類先進才能做到這一點。敵后根據地取消了薪俸制,奠定了廉潔政府的基礎,這不僅為全國今天之模范,亦為中華民族前途開辟了光明燦爛自由幸福之鮮花。”

    山西各抗日根據地新民主主義政治體制的形成,使廣大人民群眾擁有了當家作主的地位,鞏固和擴大了以工農群眾為主體的抗日民族統一戰線,創造了堅持敵后抗戰和奪取最后勝利的穩固基礎。在這種體制下,廣大人民群眾的抗日積極性被充分調動起來,成為堅持抗戰和發展生產取之不盡、用之不竭的深厚源泉。在當時的歷史條件下,只有實行新民主主義政治體制,才能充分調動各階層抗戰和生產的積極性,才能獲得廣大人民群眾的擁護。抗日民主政權之所以能夠在敵后艱苦卓絕的斗爭形勢下存在和發展,靠的就是在新民主主義政治體制之下生活的廣大人民群眾發自內心的熱烈擁護、堅決支持和全力保衛。

    正是新民主主義政治體制的形成,各抗日根據地才能不斷發展壯大,最后取得了抗日戰爭的勝利。正如王若飛在《我們是怎樣在敵后抗日根據地建設起新民主主義的政治》中所指出的:“五年來我們在堅持敵后抗戰中,這種新民主主義政權,起著非常大的作用。由于有了這種政權,才能維系人心,才使我們易于去把敵后一切中國人民團結起來,并動員他們的一切人力去對敵斗爭,去和敵偽政權鮮明對抗;由于有了這種政權,才能保障一切抗日人民的生命財產、政治權利,安定社會秩序;由于有了這種政權,才能保障抗日部隊的供給,并進行各種長期堅持根據地的建設工作;由于有了這種政權,才能適當調劑各階級內部關系,鞏固抗日民族統一戰線;由于有了這種政權,才能有鞏固的敵后抗日根據地,才能堅持敵后抗戰。”(完)

 

本文來源:太原日報20150721;本文作者:郭秀翔

太原道制作 http://www.tctyu.icu ( 2015-08-19 )

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