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比較與思考——大同七縣與朔州六區縣經濟發展比較

  編者按:大同市統計局根據郭良孝書記的安排,對朔州市所屬六縣區與大同市所屬七縣在發展縣城經濟方面進行了全方位調研和對比,所匯調研報告《比較與思考》, 郭書記親自作了批示

  朔州所屬六縣區與大同所屬七縣區十幾年前同屬一個行署領導,經濟基礎、自然資源、生產條件、區位特點、風俗習慣等基本相同,可為什么經濟發展卻拉開了如此距離?這確實值得我們深刻反省, 認真思考。

  形成這種差距的原因,我們可以從多個角度列舉許多,具體到某個縣,肯定會有不少客觀的東西,但我還是建議大家更多地從主觀上找原因。也就是說這些年我們是否接照中共和省、市的要求,吃透了縣情區情,提出制定了切實可行的發展思路和工作計劃;是否解放思想,勇于創新 ,全力推進了各項改革開放事業不斷深入;是否勤奮敬業,協調各方,調動起了人民群眾強縣富民民的積極性,并形成廣泛共識和強大合力;是否真抓實干,率先垂范,把各項工作要求和措施落到了實處,如此等等。

  我以為,一個富有責任感的班子和領導是不怕這種反省和思考的。正視差距,才能清醒冷靜,才能激活內在動力, 堅定奮力趕超的決心和信心 ,進而才能為發展壯大縣城經濟做出不懈努力。

  大同和朔州是我省北部的兩個大、中城市。大同市管轄的七個縣和朔州市管轄的六個區縣歷史上就屬原雁北專署管轄,并稱雁北十三縣。 1989 年新建朔州市,從雁北劃走 3 個 縣 ,1993 年雁同地市合并,又劃走 3 個縣。至此,原雁北十三縣中有六個縣歸屬朔州市,包括朔城區、平魯區、山陰縣、應縣、右玉縣、懷仁縣;有七個縣歸屬大同市,包括陽高縣、天鎮縣、廣靈縣、靈丘縣、渾源縣、左云縣、大同縣。

  兩個城市比較,大同占有優勢。朔州是一個年輕城市,是一個在縣城基礎上構建起來的不太大的城市。

  一 、大同七縣和朔州六區縣經濟發展狀況比較

  自雁北地區撤并后,歸屬于大同市管轄的七個縣和歸屬于朔州市管轄的二區四縣的經濟均取得很大成就,得到了迅猛發展。但在發展過程中,朔州的進程明顯加快,大同相比之下落后了。最突出的表現是:經濟總量相對小了,財政實力相對弱了 ,發展位次后移了,發展速度緩慢了,結構調整力度 不大了,生活水平提高不快了。

  ( 一 ) 經濟總量 (GDP) 比較

  1993年,原雁北行署撤銷,我們以合并前的1992年為基數,比較 1992-2005 年十三年來大同七縣和朔州六區縣經濟總量變化情況。 1992 年, 朔州六區縣 GDP 總量合計為 19.64 億元。在十三個縣區中各縣區總量及位次是: 懷仁 5.39 億元,居第 1 位;朔城區 5.05 億元,居第 2位;應縣 2.999 億元,居第 4 位 : 山陰縣 2.98 億元,居第 5 位;平魯區 2.29 億元, 居第 8 位; 右玉縣 0.93 億元,居第 13 位。大同七縣 GDP 合計為 15.67 億元,在十三個縣區中各縣的總量及位次是: 左云縣 4.56 億元, 居第 3 位; 渾源縣 2.57 億元,居第 6 位;陽高縣2.55 億元,居第 7 位; 大同縣 1.77 億元,居第 9 位; 天鎮縣 1.57 億元,居第 10 位;靈丘縣 1.41 億元,居第 11 位;廣靈縣 1 .24億元, 居第 12 位。十三年后的 2005 年,十三個縣區的總量和位次已發生明顯變化。和 1992 年比,朔州六區縣表現為 " 兩平三升一降 ", 即懷仁縣和朔城區仍居第 1 和第 2 位,保持原來的領先地位不變,其總量分別達到 40 . 35 億元和 33.04 億元。而山陰縣由原來的第 5 位上升到第3 位,上升了 2 位,達到 24.81 億元;平魯區由原來的第 8 位上升到第 5 位,上升了 3 位,達到 16.06 億 元;右玉縣由原來的第 13 位上升到第 11 位,上升了 2 位, 達到 6.33 億元。只有原居第 4 位的應縣下降到第 8 位,下降了 4 位,達 到 11.43 億元。按照同樣辦法排序,大同七縣則表現為 " 三平一升三降 ", 即渾源縣仍為第六位,達到12.54 億 元;大同縣仍為第 9 位,達到 9.45 億元;廣靈縣仍為第 12位, 達到6.34 億元。只有靈丘縣由原來的第 11 位上升到第 7 位,上升了 4 位,達到 12.04 億元。而其余三縣左云縣由原第 3 位下降到第 4 位, 達到17.52 億元; 陽高縣由原第7位下降到第10 位, 下降 3 位, 達到 7.48 億元; 天鎮縣由原來的第10 位下降到第13 位, 下降3 位, 達到5.57 億元。特別強調的是懷仁縣從 1992 年 -- 2005 年一直保持第一位, 但 GDP 總量由原來左云縣的 1.2 倍至 2005 年 GDP 總量已是左云縣的 2.3 倍。

  上述十三個縣區 GDP 總量和排序的變化,反映 出大同市縣域經濟的相對落后和嚴重滯后。應該肯定十三年來的成績,但發展中的差距,卻不能不使我們猛然驚醒 : 同樣相近的基礎,朔州邁出了一大步,而我們只邁出了一小步。 ( 見表一 )

地區生產總值完成情況及位次排名

表一:                      單位:萬元

 

1992 年

2005 年

13 年平均遞增速度( % )

絕對量

位次

絕對量

位次

大同七縣合計

156699

--

709371

--

10 . 93

陽高縣

25512

7

74750

10

6 . 41

天鎮縣

15745

10

55701

13

8 . 09

廣靈縣

12390

12

63450

12

14 . 82

靈丘縣

14073

11

120395

7

15 . 67

渾源縣

25663

6

125400

6

10 . 40

左云縣

45633

3

175183

4

10 . 08

大同縣

17683

9

94489

9

12 . 63

朔州六區縣合計

196405

--

1324160

--

10 . 53

朔城區

50499

2

330364

2

11 . 85

平魯區

22937

8

160601

5

11 . 19

山陰區

29775

5

248061

3

11 . 95

應 縣

29985

4

114285

8

8 . 68

右玉縣

9301

13

67308

11

5 . 76

懷仁縣

53908

1

403521

1

13 . 73

  ( 二 ) 財政實力比較

  大同和朔州兩個地方的縣域財政在全省來說屬弱小財政 。 2005 年,大同七縣財政總收入達到 12.70 億元,而一般預算收入只有 2.8 億元;朔州六區縣達到 22.73 億元,一般預算收入 7 . 43 億元。低水平基礎上大同的縣城財政又嚴重落后于朔州的縣城財政。 ( 見表二 )

 

財政總收入

地方財政總收入

2005年地方財政收入占總收入的比重(%)

2005年

位次

1992年

位次

2005年

位次

1992-2005年平均遞增(%)

大同七縣

合計

126981

--

11315

--

28071

--

7.24

22.10

陽高縣

9079

8

1307

7

2164

11

3.95

23.84

天鎮縣

3502

13

510

12

1317

13

7.57

37.61

廣靈縣

5825

12

724

11

1493

12

5.73

25.63

靈丘縣

20475

7

1107

9

4537

6

11.46

22.11

渾源縣

8126

11

1290

8

2598

10

5.53

31.91

左云縣

56942

2

5025

3

12552

5

7.30

22.04

大同縣

23032

6

1325

6

3410

7

7.38

14.81

朔州六區縣

合計

 

227307

--

20784

--

74276

--

10.29

32.70

朔城區

48802

4

8829

1

16346

4

4.85

33.49

平魯區

46924

5

2226

5

17903

1

17.39

38.15

山陰區

52135

3

3071

4

16586

3

13.85

31.81

應 縣

8187

10

1064

10

3099

9

8.57

37.85

右玉縣

8227

9

443

13

3206

8

16.44

38.97

懷仁縣

63032

1

5151

2

17136

2

9.69

27.19

  不如朔州的原因主要表現在三個方面 。 一是規模位次明顯后移。在能夠同口徑比較的地方財政收入指標中 ,2005 年和 1992 年相比,朔州六區縣的位次變化是 " 一平四升一降 " 。即在全部十三個縣區中,懷仁縣居第 2 位保持不變,平魯區由第 5 位升至第 1 位,山陰縣由第 4 位升至第 3 位,右玉縣由第 13 位 升至第 8 位,應縣由第 10 位升至第 9 位,朔城區由第 1 位下降到第 4 位。而大同七縣的位次變化是 " 一升六降" 。只有靈丘縣由第 9 位升至第 6 位,其余六縣 中,左云縣下降了 2 位,居第 5 位;大同縣下降了 1 位,居第 7 位;渾源縣下降了 2 位, 居第 10 位;陽高縣下降了 4 位,居第 11 位;廣靈縣下降了 1 位,居第 12 位;天鎮縣下降了 1 位,居第 13 位。二是財政分配比例差距較大。 2005 年,朔州六區縣一般預算收入 占財政總收入的比重為 32.7%, 大同七縣的比重為 221%, 大同差朔州 10.6 個百分點,從而使本來捉襟見肘的大同地方財政因共享稅種比重過高而造成留成比例過少、收支矛盾突出、赤字財政嚴重。三是財政供養人口包袱加重。 2005 年,大同七縣財政供養人口為 57841 人,分攤到每人的一般預算收入僅為 4853 元;而朔州六區縣財政供養人口為 51578 人,分攤到每人的一般預算收入為14400 元。大同差朔州 9547 元 / 人。面對這樣的財政,如沒有國家轉移支付的補充,大同的一些縣連基本的工資也難以保證。

  ( 三 ) 發展速度比較

  1992 年 -- 2005 年,大同、朔州兩地的縣城經濟均得到長足發展。 十三年來 ,GDP 增速按可比價計算,大同七縣為 10.93%, 朔州六縣區為10.53%, 大同比朔州似乎快了點。 ( 見表一 ) 但是,客觀分析并用相關指標衡量兩地發展速度,我們認為大同還是慢了一些。尤其是近年來大同實行縣區考核,部分縣區存在故意拔高的現象。因此,在反映各地經濟發展速度快慢時,還應結合財政收入指標一同考慮。

  1992-2005 年,大同七縣地方財政收入平均遞增速度為 7 . 24%, 朔州六縣區為 10 . 29% 。 ( 見表二 ) 綜合十三年來 GDP 和財政收入的絕對量指標和各縣區總量排序變化情況,我們認為這個速度符合兩地實際。因此,在縣城經濟發展上朔州快于大同。

  ( 四 )產業結構比較

  在經濟實力大幅提升的背后,是產業結構所發生的一系列顯著變化,而在變化進程中,朔州六區縣的產業更趨特色,更有利于經濟發展。

首先,朔州各縣的產業特色更有利于總體水平的迅速提升。

  其次,在傳統的縣域經濟基礎上,朔州六區縣的種養殖農業結構更趨于合理,而大同七縣的農業結構調整力度不大 。由 1992 年的 67% 下降為 2004 年 的 50%, 下降 17 個百分點;而大同七縣的比重由 1992 年的 67% 下降到2004 年的 54%, 下降了 13 個百分點,比朔州少了 4 個百分點。朔州各區縣的畜牧業 由 1992 年的 29% 上升到 2004 年的 46%, 提高了 17 個百分點;而大同的畜牧業由 1992 年的 27% 上升到 37%, 提高了 10 個百分點,差朔州、 9 個百分點。根據朔州有關資料計算 ,1998-2004 年種植業可比價格增長率為 -23%, 牧業可比價增長率為 9.32% 。由于牧業比重上升,價格上漲,畜牧業的收入已接近種植業的收入,收入來源的這種變化是朔州縣城經濟走向成熟的重要標志。

  第三,第三產業比重提高是朔州產業結構調整的顯著特點。 ( 見表三 )

大同、朔州主要產業結構比較

表三:                                單位: %

 

1992年

2005年

一二三產比重

農林牧比重

一二三產比重

農林牧比重

大同七縣合計

30.6:38.1:31.1

67.4:5.4:26.8

21.6:46.3:32.1

53.7:6.2:37.1

朔州六區縣合計

27.7:42.1:30.2

66.9:3.7:29.4

14.9:43.9:41.2

50.4:2.7:45.8

  ( 五 ) 生活水平比較

  隨著經濟發展,大同、朔州兩地居民收入都有很大提高。但兩地相比,朔州居民生活水平高于大同 。 從農民人均純收入指標看 ,2005 年大同七縣農民人均收入水平大體在 2200 元左右 ( 本指標無法匯總計算 ), 而朔州六區縣則達到 3000 多元,大同比朔州平均每人少 800 元。朔州最高的懷仁縣農民收入水平達到 4045 元,我市收入水平最高的左云縣為 3301 元,相差 744 元;朔州最低的貧困縣右玉為 1662 元,我市最低收入水平的天鎮縣為 1780 元,比右玉高 118 元。從城鎮人均可支配收入看 ( 分不出縣區數 ), 朔州全市可達 8787 元,而大同全市為 8526 元。 渾源縣城調隊調查的數據為 6131 元,渾 源相差朔州 2000 元以上。 ( 見表四 )

城鄉居民收入變化情況

表四:                         單位:元

 

1992年

2005年

13年平均遞增速度(%)

絕對量

位次

絕對量

位次

陽高縣

477

9

1981

10

11.57

天鎮縣

479

8

1780

12

10.62

廣靈縣

366

11

1956

11

13.76

靈丘縣

344

12

1995

8

14.48

渾源縣

447

10

1986

9

12.16

左云縣

936

3

3301

4

10.18

大同縣

695

6

2636

6

10.80

朔城區

665

7

3348

3

13.24

平魯區

950

2

2132

7

6.42

山陰縣

789

4

3389

2

11.86

應 縣

727

5

3049

5

11.66

右玉縣

379

13

1662

13

12.04

懷仁縣

992

1

4045

1

11.42

城鎮居民人居可支配收入

大同市

1506

--

8526

--

14.27

朔州市

1762

--

8787

--

13.16

渾源縣

840

--

6131

--

16.52

  二、大同七縣落后朔州六區縣的原因分析

  同朔州六區縣比較,大同七縣在諸多方面的差距給了我們一個重新認識自己的機會。在十多年的發展過程中,我們究竟落后在哪里,是應該搞清楚的一個問題。通過調查我們認為 : 形成差距既有客觀因素,又有政策性因素,也有主觀因素。各種因素集中在一起,主要表現為 " 三個不同", 即產業基礎、經營理念、資金投入的不盡相同,造成了縣域經濟發展上的差距逐步拉大。

  (一)產業基礎不同,導致發展差距拉大 

  ( 二 ) 經營理念不同,導致縣城面貌各異

  ( 三 ) 資金投入不同 , 導致產出效果懸殊

  投資和經濟是一種正比關系,投入多,產出大,經濟發展就快。1992-2005 年,朔州六區縣固定資產投資累計達到 148.57 億元,大同七縣累計達到 72.94 億元,朔州是大同的 2.04 倍。在十三個縣區的對比中,位列前四位的是朔州的懷仁縣、朔城區、山陰縣和平魯區,大同最好的縣是左云縣和靈丘縣,位列前 5 名和前 7 名。 ( 見表五 )

1993年 — 2005年固定資產投資完成情況及位次

 表五:                                   單位:萬元

 

1993-2005 年累計

位次

 

1993-2005 年累計

位次

大同七縣合計

729428

--

朔州六區縣合計

1485736

--

陽高縣

87100

9

朔城區

348087

2

天鎮縣

50318

13

平魯區

202210

4

廣靈縣

91852

8

山陰區

274894

3

靈丘縣

139737

7

應 縣

191295

6

渾源縣

83731

10

右玉縣

77318

12

左云縣

193790

5

懷仁縣

391932

1

大同縣

82900

11

 

 

 

  固定資產投資的大幅增長,為經濟的快速增長 提供了物質基礎,而高強度的投資又來自于以開放 的心態吸引外部資金。依托資源優勢,讓非公經濟擔當重要角色是朔州經濟發展的重要經驗。

  三、 十三個縣區在全國、全省所處的地位

  與全國縣城經濟的平均規模和實力相比,山西省屬于偏小省份。 2003 年山西省縣域人口、 GDP 、 地方財政收入和人均 GDP, 僅僅為全國平均的 55% 、 37% 、 50% 和 67% 。而大同除個別縣個別指標高于全省平均水平外,其余均處于全國全省平均水平之下;而朔州縣區平均規模大部分高于全省平均水平之上。 ( 見表六 )

2003 年全國、山西縣域經濟平均水平與大同、朔州得區縣比較

                  表六:

 

人口(萬人)

GDP (億元)

地方財政收入(億元)

人均 GDP (元)

全 國

45 . 53

32 . 04

1 . 21

7037

山西省

24 . 78

9 . 60

0 . 51

3874

陽高縣

26 . 85

5 . 44

0 . 18

2035

天鎮縣

19 . 25

3 . 73

0 . 12

1802

廣靈縣

16 . 69

3 . 99

0 . 12

2212

靈丘縣

21 . 54

6 . 91

0 . 23

3209

渾源縣

33 . 41

5 . 32

0 . 23

2789

左云縣

16 . 70

11 . 84

0 . 59

7120

大同縣

16 . 70

7 . 49

0 . 23

4511

朔城區

39 . 77

21 . 03

0 . 95

5307

平魯區

17 . 94

13 . 83

0 . 89

7738

山陰縣

22 . 22

15 . 14

0 . 55

6840

應 縣

28 . 58

9 . 13

0 . 41

3208

右玉縣

10 . 77

4 . 51

0 . 20

4205

懷仁縣

29 . 28

30 . 13

0 . 29

10328

  2004 年,在山西省 119 個縣 ( 區、市 ) 主要經濟指標排序中,朔州六區縣排名較前,總體上屬于中等偏上縣區;大同七縣排名較后 ,屬于中等偏下縣。 ( 見表七 )

2004年十三個縣區主要經濟指標在全省119個縣(市區)的排名

                        表七:

 

GDP排名

財政總收入排名

農民人均純收入排名

陽高縣

93

96

88

天鎮縣

106

113

94

廣靈縣

103

108

81

靈丘縣

76

71

78

渾源縣

74

101

84

左云縣

57

37

44

大同縣

84

86

68

朔城區

37

34

41

平魯區

62

38

71

山陰區

48

44

40

應 縣

81

100

47

右玉縣

104

106

102

懷仁縣

23

40

31

  四、對加快發展縣城經濟的思考

  大同近幾年經濟發展的相對落后,比較突出地表現在縣城經濟發展的嚴重滯后 。 因此,市委、市政府確立并實施 " 縣城突破 " 戰略迫在眉睫, 這對于全面振興我市經濟具有重要意義。為此提出如下建議 :

  ( 一 ) 明確縣城經濟發展的總體目標

  ( 二 ) 理清縣城經濟的發展思路

  ( 三 ) 強化縣區黨委、政府的執政能力。

  在這次比較調查中,我們接觸到朔州市市縣兩級的一些領導干部,給我們的印象是干部年輕,心勁足,熱情高,謀發展,手筆大。相比之下, 地市合并后, 大同干部隊伍龐大臃腫,前期搞平衡,后期搞消化 ," 小的沒盼頭,老的沒奔頭 ", 干部隊伍的激勵機制或缺。流水不腐,戶樞不囂。市委應該抓住這次縣鄉換屆的時機,整合縣區黨委、政府領導班子,建立符合科學發展觀的績效考核機制和責任追究制,進一步提高縣區領導的執政水平和執政能力,促進我市縣城經濟的快速發展。  

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太原道制作 http://www.tctyu.icu ( 2007-04-05 )

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